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12月11日，為期3天的中央經濟工作會議落下帷幕。

“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”會議用新常態為中國經濟發展定調，并從九個方面詳細解讀“經濟發展新常態”。

明年恰逢“十二五”規劃收官之年，未來一年的經濟工作如何開展，其定調之重要性不言自明。故在當前經濟下行壓力之下，具體該如何認識、適應與引領新常態？結構優化的表現以及未來還需要注意哪些下行風險？新的經濟增長點又將在哪些領域？明年的經濟增速又可能將行駛在一個怎樣的水平？

圍繞如何準確理解中央經濟工作會議精神以及明年經濟發展走勢，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪了全國政協委員、中國財政學會副會長賈康。

經濟探底需要“蓄勢”

NBD：中央經濟工作會議此次對于“新常態”做了系統的分析。您對此如何評價？

賈康：此次會議從九個方面對新常態的描述更加細致、具體。在中國經濟新常態中，從高速轉為中高速是現象，本質要求是結構優化升級，提高經濟增長質量，加快發展方式轉變。關鍵還是靠創新驅動，包括技術創新、管理創新，特別是制度創新。

在強調增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期這樣的“三期疊加”之外，還要再加上改革攻堅克難的推進期。

NBD：公報對于新常態的闡述具體指出，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用，投資發揮關鍵作用，出口發揮支撐作用。對三駕馬車作用的闡述又該如何理解？

賈康：這三個說法分別強調了消費、投資和出口的側面。其中，消費是最基本的，生產的目的最后要落到消費，所以是基礎作用。投資有明顯的帶動作用，是動力源，因此是關鍵作用。

出口是三駕馬車中必要的一項，進出口若不足，則將無法支撐經濟發展，所以具有重要支撐作用。總的來說，還是要三駕馬車均衡發展，而這一均衡也是動態變化的。

NBD：公報指出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。您覺得該如何“引領”？

賈康：引領是要在完成一個探底過程后，提穩蓄勢，對接到一個盡可能長的中高速發展平臺上。這個盡可能長時段的中高速增長平臺將伴隨著更高的經濟質量，打造中國經濟升級版。

從十八屆三中全會強調的現代國家治理、現代市場體系、現代財政制度，然后對接到四中全會全面法制化的“頂層設計”，是把經濟、行政、政治、司法，全面改革作了通盤部署。如果能夠處理好“促改革”，就有望相對順利地趨穩，并通過調動各種上行因素來對沖下行因素的努力，能夠完成一個“蓄勢”的階段，進而邁入長期的中高經濟增長速度區間。

下行態勢倒逼提質增效

NBD：會議指出，經濟結構調整出現積極變化，深化改革開放取得重大進展，人民生活水平提高。在您看來，結構優化有何體現？

賈康：總體來說，這很明顯的是在貫徹讓市場發揮主體作用。結構的調整除了政府看準的某些事情要直接發力之外，更多的要讓市場去優勝劣汰，讓市場去淘汰過剩產能。政府該做的更多是經濟手段的引導。

 就今年宏觀調控總體來說，我們在復雜情況下掌握了穩字當頭的一系列要領。最重要的是，在發展過程中已看得到結構優化、質量提升的一些跡象。

就業的情況相當不錯。就業好，就說明圍繞“增長質量”的實質性追求，在運行結果里有顯現。更多的就業機會是從小微企業創業積極性提高、第三產業得到發展這些因素帶來的。這是經濟質量提升、結構優化的一個典型例子。

僅今年上半年，在黨的十八屆三中全會確定的重點改革任務中，行政審批事項取消和下放145項，在基礎設施、清潔能源等領域推出了80個鼓勵社會資本進入的示范項目，財稅體制改革、戶籍制度改革、公車改革正式出臺，國有企業改革重大試點的啟動均有序推出，在法治化概念下推出 “負面清單”和“權力清單”等等。

這些改革力度還將進一步加大，將顯著減少市場扭曲，優化市場投資環境，助力長期行為，形成公平競爭的氛圍，減少過去種種扭曲因素對企業發展產生的負面影響，企業創業、創新、釋放活力和弘揚企業家精神的空間將進一步打開。

NBD：會議也指出，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，經濟下行壓力較大。在您看來具體壓力又有哪些？

賈康：壓力包括勞動力成本的加大、人口紅利的消失、一般投資的邊際效益遞減等等。但同時需要注意的是，從宏觀經濟走勢來看，下行的態勢給各級政府和許多企業帶來較大壓力，但同時也形成促進優化經濟結構、提高經濟增長質量的動力。

從企業來看，較為普遍的反應就是雖然日子不好過，但凡能完成的訂單，都是較高質量的。這就是在由市場主導的競爭中，淘汰落后產能，通過以競爭壓力轉變為升級換代動力來提高核心競爭力。

明年財政政策將適當提升擴張力度

NBD：會議部署明年經濟工作的主要任務時，在提出保持宏觀政策連續性和穩定性、繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時，強調“積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”，這暗示明年有怎樣的財政與貨幣政策？

賈康：財政政策上要有力度，幾乎就明示了財政政策要更擴張一點。財政政策可以更積極一些，因為在安全區內我們還有可用空間。結合積極財政政策擴張力度提升，特別強調的是財政政策帶有“區別對待、突出重點”這種結構導向。

貨幣政策要松緊適度，在穩定的同時，要考慮該松的地方松。不排除明年貨幣政策會向偏松的方向微調的可能，前段時間的降息就是“松”的體現，而且也不排除明今后降準或進一步降息。有必要的話，微刺激手段還是要用的。

NBD：這次會議把培育新的經濟增長點作為突出內容，您覺得哪些可能會是新的經濟增長點？

賈康：中國經濟未來增長的潛在空間巨大，如戰略性新興產業、服務業、新的業態、適合于消費多樣性的新的供給等，這方面的增長點很多。

根據我的具體考察經歷，新型城鎮化的發展空間潛力巨大。一般來說，城鎮化率在達到30%之前是城鎮化初期，達到70%以后是城鎮化后期，這中間的40個百分點對經濟的增長具有突出的支撐作用。

目前我國的城鎮化率報出了53%出頭的水平，但實際上由于很多新增城鎮居民還得不到市民身份的均等化，實際的城鎮化率只有40%。后面的成長空間巨大，城鎮化至少可支撐中國經濟20年左右的中高速發展。

此外還包括實體經濟技改換代空間；基礎設施多輪升級空間；服務業成為長期增長新引擎的空間；與科技、信息等因素結合的農業現代化空間。環保產業應運而生的增長和支撐作用空間；地區間的梯度推移空間；消費占比低的調整和人均收入增長空間，以巨額外匯儲備支持“走出去”的對外投資空間等等。

所有這些空間的打開、潛力的釋放，莫不需要以改革來“激活”，以制度供給來提供放大“乘數”。

NBD：從會議的表述，結合我國目前新常態下的經濟形勢，您覺得明年的經濟目標是否會有一個下調？

賈康：明年的經濟增長預期值怎么定？大家都比較認同把經濟增速目標往下調一點。我認為明年在7.2%左右比較好。有些人提7%到7.5%之間也未嘗不可，這與我的提法也是基本一致的。

當然也有人認為在7%左右，對此，我不排除以后提7%左右。但明年還是先提在7.2%較好，先不突破7%這一心理關口，比較有利于穩定，也是探底過程中一個有彈性的狀態。